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S9總決賽預測行政公署lol外圍投注app加快發展養老服務業的意見

發布時間:2019-10-02 來源:民政局

各旗縣市(區)人民政府(管委會),行署各委、辦、局,各大企、事業單位:
    根據《國務院lol外圍投注app加快發展養老服務業的若幹意見》(國發〔2013〕35號)和《內蒙古自治區人民政府lol外圍投注app加快發展養老服務業的實施意見》(內政發〔2014〕57號)精神,按照盟委、行署推進“一老一小”民生工程的總體部署,結合我盟實際,現就加快發展全盟養老服務業提出如下意見。
     一、加快發展養老服務業的重要意義
   近年來,隨著經濟社會發展,我盟已步入人口老齡化社會。截至2013年底,全盟常住人口為102萬人,60歲以上老年人12.83萬人,占人口總數的12.6%,其中,城鎮老年人口6.03萬人,農牧區老年人口6.8萬人。全盟80周歲以上高齡老人1.2萬人。到2020年,我盟60歲以上老年人口預計將達到16.8萬人。人口老齡化、高齡化的加劇,失能、半失能老年人的數量還將持續增長,到2020年末,預計將有6000多名老年人需要入住養老機構,照料和護理問題日益突出,人民群眾的養老服務需求日益增長。加快發展我盟養老服務業,是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老服務需求的必然要求,是解決失能、半失能老年群體養老問題,促進社會和諧穩定的當務之急,是擴大消費和促進就業的有效途徑。
   二、加快發展養老服務業的總體要求、基本原則和目標任務
  (一)總體要求
   認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路,圍繞盟委、行署改善民生和推進“一老一小”民生工程的總體部署,按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的總體要求,加快政府職能轉變,充分發揮政府的主導和兜底作用,充分發揮市場在養老資源配置中的決定性作用,充分發揮社會力量的主體作用,堅持以人為本,采取居家自養與社會助養相結合、政府支持與市場運作相結合、公益性服務與經營性服務相結合、專業服務與誌願服務相結合的辦法,全力推進我盟養老服務業健康快速發展。
  (二)基本原則
   1、政府主導,社會參與。基本養老服務是福利性公益事業,是政府抓民生、謀發展的重要內容。政府主導主要體現在:謀劃社會養老事業、健全政策保障體係、建設公辦福利機構、培育民辦養老機構、購買養老公益服務、建立高齡老人生活補貼和困難老人護理補貼、強化財政支撐體係,引導市場資源、扶持社會力量積極參與社會養老服務,逐步建立與市場經濟相適應的社會養老服務發展模式、管理方式和運行機製。
   2、統籌規劃,協調發展。結合我盟牧區地廣人稀、農區人口集中的地域特點,根據城市、農牧區老年人分布情況和各自需求,統籌城鄉、區域之間養老資源,構建布局合理、結構優化的居家養老、機構養老和其他多種形式的養老服務業發展格局。充分發揮社區基層組織和各類養老服務機構在居家養老服務中的重要作用,支持家庭和個人承擔應盡的責任。
   3、突出重點,保障基本。以城鎮“三無”、農村牧區“五保”和低收入高齡、獨居、失能、半失能等困難老年群體為重點,建立健全養老保障製度。在此基礎上,麵向全社會老年人提供社會養老服務,不斷擴大服務範圍,豐富服務內容,推動社會養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。
   4、建管並重,規範管理。堅持“以人為本、為民服務”的原則,在抓好建設的同時建立健全養老服務的各項政策措施、標準體係和規章製度,加強養老服務的規範化管理,不斷提升服務檔次,提高服務質量和水平。各旗縣市(區)根據養老服務行業發展情況,適時成立養老服務機構協會,統一聘請法律顧問,切實維護養老服務機構的合法權益。
  (三)工作目標
   到2020年,全麵建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體係。全盟養老服務機構床位數新增4000張以上,達到每千名老人40張左右,機構和社區居家養老服務提供1萬個以上就業崗位。建成一處盟級示範老年養護院,各旗縣市(區)各建一處綜合老年養護院,重點完成牧區旗所在地和區域核心建製鎮各建成一處牧區養老公寓,解決牧區老年人居住分散、環境艱苦,醫療、養老服務基礎設施條件差,老人進城陪讀居住難等問題,新增養老床位3000張以上。在貧困老年人口較多的農村社區建設村級主辦、互助服務、社會參與、政府支持的互助養老幸福院,新(改)建農村互助養老幸福院23所,新增養老床位1000張以上。全盟所有城鎮社區都要建成方便實用、規模適度、可持續運作的社區老年人日間照料中心,新(改)建城鎮社區日間照料中心111所,新增床位1680張,達到2220張。鼓勵支持有條件的農村牧區敬老院向區域性養老服務中心發展,在保障 “五保”戶優先入住的基礎上,向貧困和社會老年人開放,為貧困老年人提供集中照料服務,到2020年基本覆蓋全盟80%以上的農村牧區貧困老年人群。鼓勵扶持社會力量舉辦養老機構,力爭引導資助社會力量興辦30所民辦養老機構。到2020年95%的老年人依托社區居家養老,5%的老年人整體實現入住養老機構養老。政府供養、養老保險、高齡津貼、困難失能老人護理補貼、護理人員崗位津貼、培訓補貼和機構責任保險等養老保障製度全麵建立,並隨著我盟經濟社會發展不斷完善。
  (四)主要任務
   1、加快社區養老服務設施建設。各地在製定城市建設和改造總體規劃、控製性詳細規劃時,必須按照人均用地不少於0.15平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區,按標準配套建設養老服務設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。要按照無障礙設施工程建設相關標準和規範,推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造,加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。
   2、加快發展居家養老便捷服務。2014年完成建立全盟城鎮居家養老服務機構、服務網點的工作,實現居家養老服務人員上崗開展服務。每個社區成立居家養老服務站,並配備專職工作人員,進一步優化功能,加強服務。以社區老年人日間照料中心為平台的社區養老服務是居家養老服務的重要支撐,具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能,主要麵向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。各地要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求,通過各級財政和福彩公益金支持、政府購買養老服務、落實公益性工作崗位、優惠政策扶持,引導民間資本和各類社會主體參與社區養老服務,在城鎮普遍建設和改造社區老年人日間照料中心。在服務方式和內容上,走社會化服務的路子,采取無償、抵償、有償多種形式向老年人提供必須的專業化生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療康複、應急救助等服務。在服務模式上,要支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段發展老年電子商務,依托S9總決賽預測“12349”社區綜合服務平台,提供緊急呼叫、家政預約、健康谘詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。各地區要逐步建立和完善政府購買服務、市場化有償服務和誌願者公益服務相結合的以社區服務為依托的居家養老服務體係,為社區老年人提供養老服務。
  3、加強公辦保障性養老機構建設。各級政府要將公辦養老機構建設納入當地社會公益設施基本建設規劃,加大對公辦養老機構的投入,擴大養老床位總量,調整養老床位結構,重點發展醫養結合的醫養型老年養護機構,確保需要集中供養的“三無”、“五保”老人、失能和半失能老年人進入公辦養老機構養老。對低收入的高齡、獨居、失獨、失能半失能等困難老年人,經過評估,采取政府補貼的形式,支持他們入住公辦養老機構,為其提供無償或低償供養護理服務。同時,麵向全社會老年人提供養老服務。
  4、積極開展公辦養老機構改製試點。逐步深化公辦養老機構改革,建立市場運行機製,積極推行養老服務機構公辦民營的路子,通過委托經營、股份製、租賃等形式,將公辦養老機構的所有權與經營權分離,通過lol外圍投注app招投標將經營權依法轉交專業化非營利社會組織等社會主體,實行公建民營。運營機構堅持公益性質,通過服務收費、慈善捐贈等多種渠道籌集運營費用,增強自身的可持續發展能力。
  5、大力扶持發展社會力量興辦養老機構。要大力支持社會服務團體、社會組織、公民個人或企業投資興辦社會養老機構,加強對非營利性民辦養老機構的培育扶持,采取民辦公助等形式,落實對民辦養老機構予以一次性建設資助和運營補貼政策,全麵落實民辦養老機構優惠政策,引導扶持社會養老事業發展。在資金、場地、人員等方麵,進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻,簡化手續、規範程序、lol外圍投注app信息,行政許可和登記機關要核定其經營和活動範圍,為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構,社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用於養老服務。
  6、創新牧區養老服務新模式。立足我盟牧區實際,以牧區社會養老機構建設為突破口,逐步提高牧區養老公共服務均等化水平,實現牧區養老機構全覆蓋,形成投資主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求、具有草原牧區特色的社會化養老服務體係。在建築風格上,體現傳統蒙元文化和民族地域特色結構,建築充分表現蒙古族文化底蘊和民族風情;在運營管理上,突出民族習俗人文關懷,符合牧區老年人起居、飲食、服飾習慣和體能心態等牧民家庭生活特征;在服務功能上,具有養老育幼型、醫養保健型、民俗娛養型等多種模式的牧區養老公寓;在收費標準上,低價廉租,確保進城老人有意願能夠住進老年公寓,通過家庭經營性收入、草原生態保護補助金、草場使用權租賃和流轉收入、低收入困難救助保障金等來支付入住老年公寓生活費用。針對牧區老年人依戀草原牧區生活習俗的特點,在公寓建設中配帶養殖基地,飼養奶牛、肉羊,開設奶站,製作加工奶食品和傳統手工藝品,兼顧入住公寓的老年人參與牧業生產,壯大院辦經濟,愉悅老人心身。同時,鼓勵涉牧類社會組織、慈善超市、居家養老服務機構入駐牧區養老機構,開辦蒙餐館、傳統手工藝民族製品、民族服裝加工和民族首飾製作、設置講授蒙古族傳統民俗等課堂。充分利用草原生態景區和天然溫泉療養的優勢,特別要發揮各級蒙醫藥適宜技術在老年養護及老年病康複治療方麵安全有效、方便價廉的特色,以及具有良好的牧民群眾基礎、社會認可度較高、具有鮮明養生保健蒙醫療法等,建設“候鳥式”醫養型老年吉祥公寓,滿足牧區老年人季節性療養的需求。探索成立全盟牧區老年人養老服務發展基金,為牧區養老服務業持續發展提供資金保障。對牧區特困老年人入住老年公寓的費用,由地方政府全額給予補貼;對低收入困難老年人入住老年公寓的費用,由地方政府給予部分補貼;鼓勵有意願、有經濟條件的牧區老年人自費入住老年公寓。
  7、加快農村互助幸福院建設。在留守老人較多、居住相對集中的南部農區,采取村級主辦、政府支持、社會參與、互助養老相結合的方式,整合政府扶持新農村建設各類項目資源,依托行政村、較大自然村,充分利用閑置校舍、農家大院,推廣化德縣農村互助幸福院建設經驗,規範建設“集中居住,分戶生活,統一管理,互幫互助”的農村互助養老幸福院,解決農村老年人貧困化、高齡化、獨居化的問題。積極整合散、小、差敬老院,實現敬老院轉型升級,在保障重點優撫對象、“五保”戶優先入住的基礎上,向社會老年人開放,提高運營效益,增強護理功能。
   三、政策措施
  (一)進一步完善投融資政策
  要通過完善扶持政策,吸引S9總決賽預測民間資本,培育和扶持養老服務業發展,盟、旗兩級要加大投入,按照老年人數量每年安排財政性專項資金用於養老服務體係建設,並隨著經濟社會的發展逐步提高。每年盟級彩票公益金用於社會福利事業的彩票公益金,將總額50%以上的資金用於支持發展養老服務業,並隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。金融機構應當增加對養老服務項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,並提供優惠利率。積極探索利用財政貼息、小額貸款等方式加大對養老服務業的有效信貸投入。
  (二)進一步完善土地供應政策
  各旗縣市(區)要落實國土資源部《養老服務設施用地指導意見》規定的用地政策,將養老服務設施建設用地納入當地土地利用總體規劃並在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。對閑置土地依法處置後由政府收回的,規劃用途符合要求的,可優先用於養老服務設施用地,一並納入國有建設用地供應計劃。養老服務設施用地在辦理供地和土地登記時,土地用途應確定為醫衛慈善用地。經養老主管部門認定,由政府機關、企事業單位、社會團體和個人興辦的福利性、非營利性養老機構,其養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構,可以依法使用農村牧區集體所有土地。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構,經養老主管部門認定後同意變更為營利性養老服務機構的,其養老服務設施用地經盟、旗縣市(區)批準後,辦理協議出讓(租賃)土地手續,補繳土地出讓金(租金),但法律法規規章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。營利性養老服務設施用地,應當以租賃、出讓等有償方式供應,原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計劃公布後,同一宗養老服務設施用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。在實施過程中,各級人民政府和民政、土地、規劃、建設及土地收儲部門要嚴格監管。
  (三)進一步完善稅費優惠政策
  旗縣市(區)依據國家相關規定,要製定落實國家現行支持養老服務業的稅收優惠的具體政策。對養老機構、社會組織和家政、物業等企業的養護服務免征營業稅。對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費,對養老機構、社會組織和家政、物業等企業提供養老服務也要適當減免行政事業性收費。免繳城市基礎設施配套費,免繳城市建設和房屋建設的有關收費;適當減免建設項目環境影響評價收費;減半收取防空地下室易地建設費;養老機構、社會組織和家政物業等企業用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。
  (四)進一步完善補貼支持政策
   1、加大對社會辦非營利性養老機構建設和床位運營資助。各級人民政府要激發社會活力,積極推進民建公助等模式發展壯大養老事業,通過建設補貼、運營補貼、貼息貸款、購買服務等方式,支持社會力量興辦養老機構,開展養老服務。各地要製定向社會力量購買服務的具體政策措施。對取得《養老機構設立許可證》和《民辦非企業證書》的,並經盟民政局審核,自治區民政廳備案的社會力量新建非營利性養老機構,在自治區財政補貼的基礎上,盟本級給予每張床位(含公共設施30平方米)3000元一次性建設補貼。對於社會力量購買閑置廠房、空置學校、私人房產進行維修改造開辦非營利性養老機構的給予每張床位(含公共設施30平方米)2000元一次性修繕補貼;對於租賃房產開辦非營利性養老機構且租賃合同在5年以上的,給予每張床位(含公共設施30平方米計算)1000元的一次性維修補貼。以上三類的補貼資金按照3:3:4的比例分三年給予補貼。對投入使用的社會辦非營利性養老機構,按實際入住人數,盟本級給予每張床位每年300元的運營補貼。各旗縣市(區)也要結合當地實際,對社會辦非營利性養老機構給予相應的床位運營補貼,並建立一次性建設補貼製度。社會辦養老機構一次性建設資助和床位補貼全部用於養老服務,對享受財政補貼後改變用途的機構要追回已享受補貼。對社會辦養老服務機構內安置城鎮“三無”、農村牧區“五保”及其他低收入老年人並為其提供無償或低償服務的,當地財政應將上述人員的基本生活費撥入養老機構,用於支付所需費用,該費用低於當地政府規定的生活、醫療、照料服務等費用標準部分,由其戶籍所在地旗縣市(區)人民政府補足。
  2、建立養老服務機構政策性保險製度和養老護理人員保障製度。堅持政府支持、養老機構投保、保險公司運作、老年人受益的原則,實施養老服務機構政策性保險製度,降低養老服務機構的運營風險。推行政府、養老服務機構和入住老人按照5:3:2的保費比例投保養老機構責任保險,政府對公辦和非營利性養老機構的投保費用,采取自治區、盟、旗縣市(區)財政5:3:2的比例給予補貼。對各類養老機構中已取得初級、中級、高級職業資格證書、且從事護理工作兩年以上的養老護理員,在自治區給予補貼的基礎上,每人每月分別給予300元、500元和900元的特殊崗位津貼。按照政府、機構和護理員本人6:3:1的比例給予意外傷害投保補貼,所需資金由同級財政安排。
  3、繼續實施高齡老人“普惠型”生活補貼政策。盟、旗縣市(區)要匹配一定比例的補貼資金,逐步提高和擴大高齡老人津貼補貼標準和範圍,實現社會救助與社會福利兩項製度的有效對接。
  (五)進一步完善醫療衛生服務政策
  支持醫療衛生機構在養老機構內設置或合作設立醫療站點,開展老年醫療衛生和老年病護理服務。鼓勵具有醫療保健技能的人員從事養老服務工作。社區醫療衛生機構要為轄區內老年人免費建立健康檔案,定期提供健康管理、上門就診等服務。
  (六)製定人才培養和就業措施
  逐步推行養老服務機構從業人員的職業資格認證和持證上崗製度。將與養老護理相關的職業(工種)列入緊缺急需工種目錄,納入各級人力資源社會保障部門創業就業培訓體係,滿足養老護理員技能培訓的需求。在錫林郭勒職業學院開設養老服務專業,加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康複、營養調配、心理谘詢等專業人才。鼓勵畢業生從事養老服務工作,落實職業培訓補貼政策。在養老機構和社區開發公益性崗位,吸納農村牧區轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務,按規定落實崗位補貼和社保補貼。盟、旗縣根據護理員的從業資格、服務質量等製定不低於當地平均工資水平的薪金及獎勵機製,穩定壯大護理員隊伍。養老服務機構應當按規定為護理員繳納各項社會保險。福利性、非營利性養老服務機構養老護理員可納入公益性崗位。到2020年,分別培訓1200名初級、100名中級、20名高級養老護理人員。在社區和老年人日間照料中心購買公益性崗位,充實社區養老服務隊伍。積極扶持、培養發展各類為老服務誌願隊伍,實行為老服務誌願者注冊製度,支持社會服務窗口開展“敬老文明號”創建活動。
  (七)建立健全市場監管機製
   1、健全養老服務行業規範。嚴格執行《養老機構設立許可辦法》、《養老機構管理辦法》等相關規定。建立養老服務機構等級評定製度。健全養老服務業準入和退出機製。逐步完善養老服務業行業標準。按照屬地化管理原則,強化養老機構的服務範圍、服務質量和服務收費情況的日常監督和年審。
   2、建立養老服務業定價機製和考核機製。探索建立養老服務業定價機製,科學合理製定公辦養老機構政府定價、社會辦養老機構政府指導價的範圍及其收費標準,規範養老收費行為。
   3、建立養老服務需求評估機製。依托救助申請家庭經濟狀況核對中心,或委托第三方專業機構,對老年人的收入、家庭生活狀況等情況進行評估。所有政府資助的養老項目和補助對象均必須進行服務質量養護等級評估。根據評估結果確定老年人享受基本養老服務、政府支持的層級類型、輪候順序。
  四、加強組織領導
  各旗縣市(區)要成立由政府領導負責的養老工作領導協調機構,分析研究養老服務業發展趨勢和存在問題,認真貫徹落實國家、自治區和盟委、行署扶持養老服務業發展的優惠政策,切實把養老服務作為公共服務的重點,將養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。民政部門要切實履行監督管理、行業規範、業務指導職責,推動養老服務業全麵健康發展。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃,支持養老服務設施建設。財政部門要加大財政支持力度,在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用,加強督促指導工作。價格主管部門要探索建立科學合理的養老服務定價機製,依法確定適用政府定價和政府指導價的範圍。教育、公安消防、衛生計生、國土、住建、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質監、工商、食品藥品監管等部門要各司其職,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。各有關部門要依照職責分工,依法對養老服務業實施監督管理。積極培育和發展養老服務行業協會,發揮行業自律作用。各旗縣市(區)人民政府要根據本意見要求,結合實際抓緊製定具體實施意見和推進方案。
   附件:重點任務分工
    

 

                                                             S9總決賽預測行政公署
                                                          2019年10月02日

 

附件:

      一、主要任務部分

序號

工作任務

負責單位

時間進度

1

在製定城市總體規劃、控製性詳細規劃時,按照人均用地不少於0.15平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區,要按照標準要求配套建設養老服務設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

盟住建局、國土局、民政局、老齡辦和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年底出台具體措施

2

發揮社區公共衛生服務設施的養老服務功能,如加強社區養老服務設施與社區服務中心(服務站)及社區衛生文化、體育等設施的功能銜接。支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理,提供養老服務。

盟民政局、住建局、發改委、商務局、老齡辦會同衛生局、文體廣電局等相關部門、旗縣市(區)人民政府(管委會) 

2014年底出台具體措施

 

3

充分發揮各級公辦養老服務機構的示範和引導作用,充分發揮其設施、人員、技術上的優勢,為入住困難老人和生活不能自理老人提供長期護理、醫療康複、臨終關懷等服務,逐步形成設施齊全、功能完備、服務規範的老年人長期照護服務網絡。

盟民政局、衛生局、各旗縣市(區)人民政府(管委會)

 

2014年底出台具體措施

 

4

整合社區衛生、文化等養老服務資源,提高使用率,發揮綜合效益。社區衛生、文化、體育等具有為老年人服務的設施都要向老年人開放。鼓勵社會組織和家政、物業等企業,進入社區興辦或運營規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構,鼓勵民間資本整合和改造現有資源,用於養老服務。

盟民政局、衛生局、文體廣電局、老齡辦和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

 

持續實施

 序號

       工作任務

 負責單位

時間進度

5

要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求,通過優惠政策、各級財政和福彩公益金扶持,引導民間資本和各類社會主體參與社區養老服務,在城鎮普遍建設和改造社區老年人日間照料中心,到2020年,全盟所有旗縣市社區都要建成方便實用、規模適度、可持續運作的社區老年人日間照料中心,新增床位1680張。

盟民政局、財政局老齡辦和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

持續實施

6

建立“12349”養老服務平台,提供緊急呼叫、家政預約、健康谘詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。各地要逐步建立和完善政府購買服務、市場化有償服務和誌願者公益服務相結合的以社區服務為依托的居家養老服務體係,為社區老年人提供高品質養老服務。

 盟移動公司、盟民政局、老齡辦和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

持續實施

7

加大對公辦養老機構的投入,擴大養老床位總量,調整養老床位結構,重點發展醫養結合型老年養護機構,確保集中供養的“三無”、五保老人進入公辦養老機構養老。對低收入的高齡、獨居、失獨、失能、半失能等困難老年人,經過評估,采取政府補貼的形式,支持他們入住公辦養老機構,為其提供無償或低償服務。

盟民政局、財政局、發改委、衛生局、老齡辦和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

持續實施

8

公辦養老機構要充分發揮托底作用,重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。

各旗縣市(區)人民政府(管委會)、旗縣市(區)民政局、財政局

持續實施

9

深化公辦養老機構改革,建立市場運行機製,積極推行養老服務機構公辦民營的路子,通過委托經營、股份製、招投標等形式,將公辦養老機構的所有權與經營權分離,將經營權依法轉交非營利社會組織等社會主體經營。

盟民政局和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年底出台具體措施

 序號

       工作任務

 負責單位

時間進度

10

在廣大牧區推廣阿巴嘎旗養老育幼型養老公寓模式;在農區推行互助幸福院養老服務模式。

盟民政局、財政局、住建局、發改委和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

持續實施

 

11

積極整合散、小、差敬老院,實現敬老院轉型升級,在保障重點優撫對象、“五保”戶優先先入住的基礎上,向貧困和社會老年人開放,提高運營效益,增強護理功能。積極發揮老年協會等村民自治組織功能,組織開展鄰裏互助、誌願服務。

盟民政局、財政局和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年四季度出台具體措施

12

支持在養老機構內設置或合作設立醫療站點,對符合條件的要納入城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點範圍,鼓勵醫療單位為養老機構開展老年醫療衛生和老年病護理服務。基層衛生醫療機構免費為轄區內老年人建立居民健康檔案,定期為老年人提供健康管理服務。鼓勵引導社區衛生服務機構轉變服務模式,主動為長期臥床殘障老人、80歲以上和獨居的行動不便老人提供上門服務。

盟衛生局、民政局、老齡辦和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年四季度出台具體措施

 、政策措施部分

 序號

       工作任務

 負責單位

時間進度

13

各旗縣市(區)財政按照老年人數量每年安排專項資金用於養老服務業建設,並隨著經濟社會的發展逐步提高。用於社會福利事業的彩票公益金,將50%以上的資金用於發展養老服務業。

盟財政局、民政局和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年底出台具體措施

14

金融機構應當增加對養老服務項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,盡量降低擔保條件,並提供優惠利率。積極探索利用財政貼息、小額貸款等方式加大對養老服務業的有效信貸投入。通過財政資金補貼為養老機構投保責任保險。

人民銀行S9總決賽預測中心支行、銀監局、財政局、民政局

2014年底出台具體措施

 序號

       工作任務

 負責單位

時間進度

15

各地製定城鄉建設總體規劃,要將養老服務設施建設用地納入當地土地總體規劃及年度計劃並予以優先安排,對符合條件的,實行劃撥。對政府機關、企事業單位、社會團體和個人興辦的福利性、非營利性養老機構,應采用劃撥方式優先供地。免收征(占)地管理費,並最大限度減免行政性收費。對營利性養老服務機構建設用地,按照國家有關政策優先保障其土地供應。

盟國土局、民政局、老齡辦和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年底出台具體措施

16

對養老機構提供的育養服務免征營業稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。

盟財政局、國稅局、地稅局

持續實施

17

對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費,免繳城市建設和房屋建設的有關收費(證照費除外);適當減免建設項目環境影響評價收費;減半收取防空地下室易地建設費和集中供熱工程建設資金;免繳城市供水、排汙、排水設施的收費。

盟民政局、財政局、發改委、人防辦、住建局、環保局和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年底出台具體措施

18

養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

盟發改委、各旗縣市(區)人民政府(管委會)

持續實施

19

製定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。

盟財政局、國稅局、地稅局

2014年四季度出台具體措施

20

 

繼續實施80歲以上老年人高齡老人津貼。

 

盟民政局、財政局、老齡辦和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

持續實施

 

 序號

       工作任務

 負責單位

時間進度

21

財政對社會力量新建的非營利性養老機構給予每張床位(含公共設施30平方米)3000元的一次性建設補貼。對於社會力量購買閑置廠房、空置學校、私人房產進行維修改造開辦非營利性養老機構的給予每張床位(含公共設施30平方米)2000元一次性修繕補貼;對於租賃合同在5年以上的,給予每張床位(含公共設施30平方米計算)1000元的一次性維修補貼。以上三類的補貼金均以取得民政部門頒發的《養老機構設立許可證》和《民辦非企業證書》後,按照3:3:4的比例分三年給予補貼。對享受財政補貼後改變用途的機構要追回已享受補貼。

盟財政局

持續實施

22

對社會力量舉辦的養老機構,在自治區補貼的基礎上,財政按實際入住人數給予每張床位每年300元的運營補貼。各旗縣市(區)也要結合當地實際,對社會辦養老機構給予相應的床位運營補貼,並建立一次性建設補貼製度。對養老服務機構內安置城鎮“三無”、農村“五保”及其他低收入老年人並為其提供無償或低償服務的當地財政將上述人員的基本生活費撥入養老服務機構,該費用低於當地政府規定的生活、醫療、照料服務等費用標準部分,由其戶籍所在地旗縣市(區)人民政府(管委會)補足。

盟財政局、民政局和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年底前實施

23

對取得初級、中級、高級資格證的養老護理員,且從事護理工作兩年以上,在自治區補貼的基礎上,每月分別給予300元、500元和900元的特殊崗位津貼。

盟人社局、民政局、財政局和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年底前實施

24

建立養老服務機構等級評定製度。健全養老服務行業準入和退出機製。各地要按照屬地化管理原則,強化對本地區養老機構的服務範圍、服務質量和服務收費情況的日常監督和年審。

盟財政局、發改委、民政局和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年底出台具體措施

 序號

       工作任務

 負責單位

時間進度

25

逐步推行養老服務機構從業人員的職業資格認證和持證上崗製度。將與養老護理相關的職業(工種)列入緊缺急需工種目錄,納入各級人力資源社會保障部門就業再就業培訓體係。滿足養老護理員技能培訓的需要。引導和整合錫盟職業學院和職業培訓機構教育資源,加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康複、營養調配、心理谘詢等專業人才,抓好養老實訓訓示範基地建設。旗縣市(區)根據護理員的從業資格、服務質量等指定不低於當地平均工資水平的薪金及獎勵機製,穩定壯大護理員隊伍。養老服務機構應當按規定為護理員繳納各項社會保險。2020年,分別培訓1200名初級、100名中級、20名高級養老護理人員。

盟教育局、人社局、民政局和各旗縣市(區)人民政府(管委會)

持續實施

    三、組織領導部分

 序號

       工作任務

 負責單位

時間進度

26

各旗縣市(區)將發展養老服務業納入目標管理和績效考核內容,納入為民辦實事內容,製定具體實施意見和推進方案,加大推進力度,確保社會養老服務體係建設各項任務的落實。

各旗縣市(區)人民政府(管委會)

2014年四季度具體落實

 

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